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朱元璋手指轻轻敲击御案。
“收转分离，三册互校，封套编号，双押回执，定期轮换，御史抽查。”
“这些法子，能管住通政使司。”
“可咱还有一件事想不明白。”
他抬眼看向沈铮。
“陆文昭不过一个通政使，凭什么能把咱耍得团团转？”
“他能截留奏报，能泄露诏令，还能让江西提前应对朝廷清查。”
“今日是一个陆文昭。”
“明日若六部、六科、御史台再出几个陆文昭，咱难道还要一个衙门一个衙门地堵窟窿？”
朱标闻言，神色也凝重起来。
这才是最棘手的问题。
通政使司的漏洞可以堵。
陆文昭也可以杀。
可大明朝廷衙门众多，官员成千上万，朱元璋纵然日理万机，也不可能亲自盯住每一个人、每一份奏章。
若只靠皇帝一人查漏补缺，迟早会被堆积如山的政务拖垮。
沈铮沉默片刻，忽然抬起头。
“陛下。”
“臣以为，通政使司之弊，看似出在陆文昭身上，实则暴露的是朝廷中枢权责不清。”
朱元璋眯起眼睛。
“权责不清？”
“不错。”
沈铮走到御案前，将通政使司的黑账、地方奏报与朝廷诏令分成三摞。
“陛下废除丞相制度之后，将中书省之权收归御前。”
“此举，是为了防止再出现胡惟庸那样窃弄威权、架空君上的权臣。”
“可丞相被废了，丞相原本承担的事情却没有消失。”
“天下大事，仍旧要有人搜集。”
“百官奏议，仍旧要有人梳理。”
“各方利弊，仍旧要有人争论。”
“最后定下来的国策，也仍旧要有人执行。”
朱元璋没有说话。
只是目光渐渐变得锐利起来。
沈铮知道，老朱已经听进去了。
他伸出三根手指。
“臣以为，昔日宰相手中之权，大体可分为三种。”
“决策权。”
“议政权。”
“行政权。”
朱标眼前一亮。
这三个说法，沈铮此前提过。
但那时只是为了说明废除宰相之后，皇帝不该将所有政务都压在自己身上。
如今通政使司出了问题，再回头看这三种权力，意味便完全不同了。
“何为决策权？”
朱元璋沉声问道。
“定国策，决大事，裁断百官争议。”
沈铮拱手道：“这一权，必须牢牢掌握在陛下手中。”
“昔日宰相之所以能够权倾朝野，便是因为他不只替皇帝议政，还能代皇帝决策。”
“奏章先送中书。”
“政令先出中书。”
“百官先听宰相，再见天子。”
“长此以往，宰相便成了朝廷的第二个皇帝！”
朱元璋冷哼一声。
“胡惟庸就是如此。”
“生杀黜陟，不奏而行！”
“内外诸司奏章，先送到他手里！对他有利的便呈上来，对他不利的便压下去。”
“咱废中书、罢丞相，就是不想再养出一个骑在皇帝头上的东西！”
“陛下圣明。”
沈铮先捧了一句，随即话锋一转。
“所以，决策权绝不能交给内阁。”
“内阁可以商议，可以建言，可以把几种办法摆到御前。”
“但内阁不能替陛下下旨。”
“不能绕过陛下调动六部。”
“更不能以集体议定为名，逼迫陛下用印！”
朱元璋眼中的戒备稍稍散去。
他最担心的，便是沈铮借着通政使司之弊，又想把宰相换个名字请回来。
若所谓内阁只是换了块牌匾的中书省，那他宁可累死，也绝不会答应！
可按照沈铮的说法，内阁只有议论之权，没有最终裁断之权。
这便不同了。
“那议政权呢？”
朱标主动问道。
“交给内阁。”
沈铮拿起一份江西奏报。
“天下奏章送到御前，少则数百字，多则数千言。”
“若每一份都由陛下从头看到尾，再亲自查阅旧档、核对数字、询问百官，纵然陛下不眠不休，又能看多少？”
朱元璋脸色一黑。
这话虽然不好听，却是事实。
自从废除丞相之后，天下奏章尽归御前。
他每日天不亮便起身，深夜仍在批阅。
即便如此，御案上的奏疏还是像韭菜一样，割完一茬又长一茬。
有时一件河工小事，便能牵出十几份奏章。
谁真谁假，谁对谁错，全得他亲自判断。